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东莞人大饮“镇产”监管头啖汤

1895118022019-11-14 08:02:41.0骆骁骅东莞人大年夜饮“镇产”监管头啖汤率先试点国有资产治理申报轨制延伸到镇4298291广东精选

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在东莞市厚街镇,当地人大年夜出力推动镇属物业改造进级,实现保值增值。图为厚街人大年夜推动老汽车站改造资源地首家科技企业孵化器。受访者供图

■基层撷英

在东莞,跟着国有资产治理申报轨制的向下推开,一笔蓝本混沌的“家产”正在变得清晰起来。

自从去年11月省政府首次向省人大年夜常委会提交国有资产治理申报以来,广东各地市已普遍建立申报轨制,按照光阴表,明年我省将实现县级全覆盖。

在现有的轨制设计中,建立申报轨制蓝本只到县一级。但今年以来,东莞结合特殊的市面,在厚街、大年夜朗、道滘三个镇试点国有资产申报轨制,在全省率先考试测验将这项革新下推到镇。

国有资产申报,至今对付人大年夜和政府而言仍是一个新鲜事物,短缺成熟的履历可循。镇国有资产的范围若何框定?谁来管、怎么管?如何冲破“一放就乱、一管就逝世”的治理怪圈,做到管而不逝世、管而不僵、以管匆匆效?在东莞摸索建构轨制的历程中,一份看似简单的申报,成为一次资产治理理念与模式的系统厘革。

把国有资产放到“阳光”下

申报轨制下延到镇,东莞“自我加码”的选择,与其特有的政治经济系统体例亲昵相关。

作为全国为数不多不设区的地级市,东莞行政架构特殊,由市直辖镇街,推行扁平化治理,多年来,镇一级被下放很多经济社会成长的治理权限,基层普遍权限较大年夜、事权较多;而镇级经济生动的东莞,一个镇的体量,抵得上一个县甚至市,在今年新出炉的全国“千强镇”排行榜中,东莞28个镇整个位列此中,长安、虎门等15个镇以致挤进前100名。

经济蓬勃镇多、治理人口多、资产存量大年夜,在高速成长中积累大年夜量的经济果实,很多都以公共资产的形式留存下来。但经久以来,对付这笔日渐丰盛的“家产”,监管上仍旧力有不逮。东莞市委梭巡组去年在对镇街的梭巡中就发明,镇属国有资产治理普遍问题多、破绽多,亟须加强监管。

“镇一级国有资产家底很大年夜,然则底数不清,假如治理掉位,轻易导致‘账外账’和‘小金库’的存在。”在东莞市人大年夜常委会常务副主任潘新潮看来,保住国有资产这块“唐僧肉”不流掉,唯有将之放在公开透明的“阳光”下,把对国有资产触手可及的权力关到“笼子”里。

近年来,东莞加快推进的县村夫大年夜扶植,在强化东莞镇级人大年夜规范化扶植的同时,也为更专业有力地履职供给了人力物力支持。以代表专业小组为单位,东莞各镇人大年夜陆续组建财经小组,继续多年对镇政府提交的预决算申报、财经类专项申报进行审议,积累了富厚的财会常识与实践履历。在一些镇,人大年夜以致已与财政部门预算联网,对镇财政实现了常态化监督。

将镇纳入申报的设想,在轨制设计之初便被全盘问量。去年11月,东莞市委在出台市政府向市人大年夜常委会申报国有资产治理轨制环境的意见中便明确:镇政府将本地区国有资产治理环境报市政府汇总,积极做好摸清国有资产底数、明确治理责任、风险节制等事情。这为在镇一级试行推开申报轨制“埋下了伏笔”。

在颠末反复沟通和比对后,今年4月,东莞人大年夜在成长水平不合的镇中,分手选择厚街、大年夜朗和道滘三镇作为试点单位,率先在全省把建立国有资产申报轨制向镇一级拓展延伸。

申报内容参照市级国有资产治理环境申报轨制。镇政府除了每年必要提交一份“总账”(国有资产综合申报)外,还要分手就镇属企业、金融类企业、行政奇迹性和国有自然资本提交分账本。

“翻箱倒柜”算清“糊涂账”

试点甫一启动就碰到了让人颇为头疼的问题,若何界定镇属国有资产,范围界限在哪里,哪些内容该当纳入申报?

构成繁杂、体量宏大年夜的国有资产界定不停是个技巧难题,国资领域此前多年来不曾系统开展清资核产事情,事情根基较差。尤其是在镇一级,国有资产运营欠缺有效的内部管理架构,监管束度不健全,气力懦弱,治理不力。一些经营性国有资产,产权关系经久未厘清、尤为繁杂。

这些问题在东莞的蓬勃镇中更显凸起。革新开放后,东莞许多镇在从前成长中以经济联社的形式,集中资本、财力介入根基举措措施等开拓扶植,而彼时国资治理并未规范,东莞大年夜量镇属资产与屯子子集体资产经久混同、合营经营、未做明确区分,形成了“你中有我、我中有你”的特殊征象。时至今日,产权布局变得“说不清”,分外是在一些集体企业中,国有资产区分很难了了。

为此,东莞市人大年夜专门调集试点镇,将镇属国有资产明确为镇出资的所有资产形式,统一统计口径,纳入国有资产治理轨道,并由财政部门出台指示意见,从而为同一标准下摸清家底做好“标尺”。

“资产盘清有个历程,今朝底数还没完全摸清,一些名目的认定上,意见也没统一。是以,刚开始的两年,我们选择提交主席团审议,待成熟形成广泛共识后,再提交镇人大年夜会议审议。”大年夜朗镇人大年夜副主席叶建华觉得,提交镇人大年夜会议审议的申报直接面向代表,严肃性规范性要求高,必要就一些争议焦点上作出明确,这要在探索中加以办理。

自从今年4月启动后,大年夜量根基性事情随即展开。从资产购置、日常治理到物业出租、资产报废,各环节各形态的国有资产产权整个进行审核挂号。在厚街,当地组织了针对厂房物业、地皮、机械设备、办公设备、应收敷衍款、泉币资金等家当清查事情。

这种“翻箱倒柜”式的清查,目的是建立起全口径镇属资产数据库,蓝本的“糊涂账”徐徐清晰起来。截至今朝,试点镇接踵听取审议国有资产治理环境申报。数据显示,到去年底,厚街镇属企业、行政奇迹性两大年夜类国有资产总额合计92.4亿元;大年夜朗也有51.79亿元。

从试点镇的统计来看,镇属企业主营营业多以出租物业、部门本能机能营业为主,以厚街为例,其物业出租收入稳定占到镇属企业收入的60%—70%,反应出当地以地皮作为本钱介入市场培植与财产开拓的光显特色。

“建立申报轨制之后,其余感化可能必要光阴徐徐显现,然则引起各方面对国有资产的关注,注重资产运营治理效率方面却是立杆见影的。分外是一些躺在那里‘晒太阳’的闲置资产获得了盘活。”叶建华先容,在开展国有资产清查后,大年夜朗很快就发明,一大年夜批三旧改造地块闲置多年,既没有出租也没有改造进级,造成了资产挥霍,在加固后企业及时对外出租,不仅前进了经济效益,也带动了周边经济成长。

周全摸清家底,为前进国有资产管理水平夯实根基。根据必要,试点镇探究组织代表对申报进行知足度测评,需要时将测评结果向社会公开。

监管与放权的博弈之道

跟着申报轨制制订事情的深入,东莞市镇两级人大年夜和有关部门也徐徐触及到一个深层次问题:企业国有资产经营治理在镇一级若何有效开展?

在国企革新的大年夜背景下,从中央到省国企加快合并重组的浪潮也通报到东莞的试点镇。为便于治理和统筹,厚街、大年夜朗、道滘都加快镇属企业分类革新,对已经不再运营的镇属企业注销清退;对一些规模小的企业进行整合。

据悉,大年夜朗已将镇属企业整合为资产经营公司等3家国企;厚街将原有180多处物业统一归口进从前成立的资产公司,接下来还将对镇属企业资产进行一次周全清资核产,加快整合营业重叠、功能相似的部分镇属企业,此中一些将转变经营模式或改制;道滘则加快推进镇属本钱重组整合,将本钱向市政举措措施、城市更新、公益奇迹、物业治理、科技立异等领域投放。

但加快收拢的国有企业仍旧面临着“谁来管”的难题,今朝国企监管机构只在县以上设立。在试点镇实践中,根据政府授权,企业国有资产仍由资产公司来治理,经营主体与监管主体兼具,这种“既当运动员,又当裁判员”的身份定位颇难堪堪。

“今朝东莞的镇国有资产短缺明确的治理部门,我们的设法主见是鼓励推动各镇经由过程设立资产办的要领,来对企业和金融类国有资产推行有效监管。”东莞市人大年夜常委会财经工委有关认真人走漏。

厚街镇人大年夜主席方生气愿望先容,该镇钻研探索设立专门机构或部门对镇属企业进行集中监管,明确出资人治理本能机能及镇属企业市场运作本能机能,堵截镇政府、镇财政与企业之间的资金直接往来关系,实现政企分离、政资分离。此外,道滘也成立镇资产办,明确资产治理部门本能机能。

对付试点镇而言,一方面要确保不因少数认真人滥权而导致国有资产流掉,另一方面也要充分保障企业自立经营成长,监管与放权的博弈取舍,时常存在。

按照规定,对付大年夜项资产购置、资产处置等重大年夜事变,镇属企业仍需报请镇政府赞许。这项规定无意偶尔会给镇属企业认真人带来很大年夜的磨练,由于市场形势变化无穷,必要快速决策。

为应对这种“两难”田地,今朝试点镇中的一些镇属资产经营公司,已与镇政府建立一周一次的联席会议,专门决策处置惩罚购置外部资产等重大年夜事变。在此历程中,也曾碰到触目惊心的时候,“有个别环境下,购置资产预留我们提交申报、报请镇政府赞许、交清款项的光阴只有一周,无意偶尔直到着末一刻才完成买卖营业”。

类似的权衡,实则牵一发而动满身。试点镇的先行探索,为基层办理管好用好国有资产中的新问题供给了更多选项。潘新潮走漏,东莞人大年夜将于今岁尾对三个镇试点环境进行总结评估、阐发研判,届时再报请市委对明年是否在各镇推开做出抉择。

南方日报记者 骆骁骅

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